西北少数民族教育发展研究中心办公室编 2010年11月15日
民族教育政策：回顾与展望
——“民族教育政策研究”学术研讨会综述
由教育部人文社会科学重点研究基地西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心主办的“民族教育政策研究”学术研讨会于2010年10月7日至14日分别在喀什师范学院和新疆师范大学举行，会议紧紧围绕“新时期少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题研究”、“民族地区教育优先发展政策研究”、“少数民族“双语”教学师资培训创新制度与政策研究”、“公共教育资源向民族地区倾斜政策研究”和“民族教育对口支援扶持政策研究”等主题进行了广泛深入的研讨。来自西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心(以下简称“西北中心”)和西南大学西南少数民族与心理研究中心(以下简称“西南中心”)、新疆师范大学教育科学学院和喀什师范学院教育系的30多位专家学者参加了本次学术研讨会。
在10月11-12日于喀什师范学院进行的学术研讨会上，“西北中心”主任王鉴教授先就两个教育部人文社会科学重点研究基地联合举办学术研讨会的背景进行了介绍，认为在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施的大背景下，两个人文基地延续以往合作交流的传统，以基地“十二五”科研规划作为行动纲领，联合进行学术攻关、开展合作研究具有重大的现实意义。“西南中心”主任张诗亚教授就本次民族教育政策学术研讨会的重要性进行了说明。同时他从“政策”一词的本意对政策研究进行了解读。从当前政策的基础研究、应用研究以及政策研究的价值定位几个方面对政策的内涵进行了独到的分析，富于哲理。认为政策是不以领导的主观意志为转移的，要形成前后连贯的逻辑体系，同时他认为政策绝不仅仅是贯彻和执行，更重要的是要成为人行动的基本理路。研讨会上两个中心的研究人员还就各自的研究成果进行了交流和分享。
在喀什研讨会上，“西北中心”孙百才教授作了“少数民族学生为什么更容易辍学——西北民族地区学生的比较分析”的大会发言，他介绍了自己承担的教育部人文社会科学研究项目所取得的阶段性研究成果，研究通过对西北民族地区汉、藏、回三个不同民族的学生的比较分析，从文化资本的视角，对少数民族学生辍学的原因进行了实证分析，研究报告中形成的相关结论对今后更好的发展少数民族教育、控制少数民族学生辍学方面提出了很好的意见和建议。“西南中心”孙振东教授结合项目田野调查工作实践，作了“我国民族教育发展应该处理好的几对关系”的大会发言，认为虽然我国民族教育发展取得了巨大的成就，但也存在一些问题，需要在今后的工作中处理好民族的独特性与国家统一、少数民族不同教育形式之间的关系、民族地区不同层次教育之间的关系、少数民族文化课程与少数民族宗教信仰之间的关系、多民族学生同校、同班与普通学校之间的关系以及民族特色师资数量与少数民族教育质量提升等这样几对关系，谈了自己的认识和体会。“西北中心”金东海教授作了“西北少数民族贫困学生就学资助研究”的大会发言，就自己所主持的基地重大项目的研究成果与与会人员进行了分享。他从该调查研究进行的背景、结果与分析、存在的问题与政策建议等几个方面进行了汇报。最后提出了建立民族地区对少数民族贫困学生就学的资助制度、鼓励社会各界捐资助学、改革现有的就学资助办法、建立相应的管理职能机构以及加强对贫困学生就学资助等几个方面提出相应的对策和建议，研究形成的某些结论是今后进一步开展民族教育资助政策研究的基础。“西南中心”蒋立松副教授作了“民族教育发展政策中存在的几个问题”的大会发言，他结合自己多年民族教育研究的经验，向与会学者介绍了自己的“中国的民族教育政策应建立在统一多民族国家之上，即统一多民族国家是民族教育政策制定的前提；从历史发展的纵向分析中认为：应该在民族教育中处理好‘一’合‘多’关系”、“移民教育与殖民教育的关系”、“民族教育政策应避免‘去民族化’和‘过分强调差异’两种错误倾向”等学术观点。从而得出了在民族教育政策方面，应该吸取“对不同的类型的少数民族应该有不同的分类的政策”和“在少数民族教育发展中，要在尊重差异的基础上，培育新的文化”等经验。“西南中心”倪胜利副教授作了“民族教育政策应关注民族智力资源的可持续发展”的大会发言。他认为最近些年的民族教育政策的确使民族地区的社会面貌发生了很大的改观，形式平等的目标已经达成，现在就要向实质方面转化。这种实质就是要进一步开发少数民族智力资源。他从民族智力资源的概念出发，研究认为开发民族智力资源首先要关注不同民族的智力特征，还要关注多元文化教师的培养和传统民族文化进课程等几个方面的问题。“西北中心”王兆璟教授作了“澳大利亚土著人教育优惠政策：进程、动因及价值取向”的大会发言，他通过对澳大利亚土著人教育优惠政策中多元文化社会的形成、社会进步人士的推动、社会压力土著人意识觉醒与力量的强大等优惠政策的变革动因；追求民主平等、保持文化多样性等优惠政策的价值取向的介绍，认为我国在制定少数民族政策的过程中应该积极吸取澳大利亚土著人教育优惠政策的经验，因地制宜的为我所用。“西南中心”王晓燕副教授作了“西双版纳某县拉祜族现代教育的思考”的大会发言，通过自己实地调研，从影响拉祜族学校教育中存在的隐性辍学问题入手，对学校中学生的低学业成绩的现象进行了分析，认为物质条件的改善与少数民族教育水平的提高并没有同步。研究结果表明：山地拉祜族社区文化与现代学校教育目标的巨大差异是导致拉祜族学生徘徊于现代教育边缘地带的主要原因。“西北中心”杨军教授作了“从起点公平走向过程公平——我国少数民族基础教育政策重心的转移研究”的大会发言，他在发言中从目前教育公平发展面临的社会背景——教育公平成了我国最基本的教育政策；从起点公平到过程公平的重要性——党和政府的高度重视；“两基”攻坚任务的顺利完成以及少数民族基础教育发展的新要求；发言最后，他从民族基础教育发展的人、财、物、信等方面对这一理论问题表达了自己的观点。
在10月14日于新疆师范大学进行的“民族·教育·文化”为主题的学术论坛上，“西南中心”主任张诗亚教授和“西北中心”主任王鉴教授分别作了学术报告。报告会由新疆师范大学教育学院院长、西北少数民族教育发展研究中心兼职研究员孟凡丽教授主持，新疆师范大学教育学院、语言文化学院的师生60余人参加了报告会。张诗亚教授结合自己的新疆之行，对民族、文化与教育的关系进行了全新的解读。认为民族教育的发展就是要找民族地区天地人和谐共生的机制和系统，民族教育中出现的有些问题需要回到问题的原点进行思考才有意义。王鉴教授结合自己近年来的少数民族教育政策研究，谈了我国民族教育政策的“一种趋势（从承认差异走向承认共识）、两种类型（优惠政策和特殊政策）和三个维度（前车之辄、后车之师；他山之石，可以攻玉；实事求是，与时俱进）”的学术观点。两位专家的学术报告受到了新疆师范大学师生的一致好评。
本次学术会议期间，“西北中心”与“西南中心”还开展了工作经验交流会，并精心组织研究人员深入南疆的部分大中小学、科研机构等，对新疆民族教育现状进行了实地调研和考察，与实践第一线的教育管理人员和教师开展了座谈，对新疆民族教育发展形成了新的认识。与会人员一致表示，中央新疆工作会议后，为新疆民族教育的发展提供了新的历史机遇，同时新疆的民族教育中也出现了新的值得关注和探讨的学术问题。与会专家学者认为本次学术会议真正做到了理论联系实际，达到了学术探讨和田野考察相结合的目的，取得了预期的效果。
报内部：相关校领导、学校社科处、民培中心、中心各主任，中心各专、兼职研究人员
报 送：教育部社政司、教育部社科委秘书处办公室、教育部民族教育司，各有关重点研究基地，甘肃省教育厅办公室、甘肃省教育厅科研处，甘肃省财政厅办公室
西北少数民族教育发展研究中心编 2010年11月15日印