2005年第1期（总第1期）

★     重大项目进展报告

重大项目之一：教育部人文社会科学重点研究基地重大课题 “少数民族宗教与现代学校教育发展关系研究” 批准文号（04JJDZH011）

项目负责人：万明钢，参与研究者：杨军

本课题在以前研究的基础上，已进入课题的研究成果整理与整合阶段。

阶段性成果之一：现状与对策：西北少数民族基础教育均衡发展研究（摘要）（已形成文章待发表，全文1.6万字）

民族地区基础教育实施均衡发展战略旨在消弭存在于基础教育中的各种不平等和不均衡的现象，最终实现教育公平。在西北民族地区，实施教育均衡发展战略是其基础教育从根本上摆脱不利处境，实现与其他地区同步发展的必由之路。本文从现状和对策两个方面论述了这一问题。

一、现状：关于西北民族地区基础教育均衡发展的感性认识

在西北民族地区社会发展不平衡的众多表现当中，教育尤其是基础教育发展的不平衡是其中的一个重要的方面。西北地区基础教育发展水平与全国和其它地区相比，1、教育经费投入上有很大差异；2、办学水平上有很大差异；3、办学条件上有很大差异；4、师资水平方面有很大差异。因此，可以看出西北地区的基础教育发展水平目前仍然是我国最为落后的地区。

二、对策：关于促进西北民族地区基础教育均衡发展的理性思考

西北少数民族基础教育的非均衡态势是制约民族地区基础教育深层次发展的一个根本性问题。因此，针对西北民族地区的具体情况，制定有利于少数民族基础教育均衡发展的政策和措施，使其从根本上摆脱不利处境，实现与其它地区的同步发展是极为必要的。

（一）建立有利于西北民族地区基础教育均衡发展的政策体系

一是财政政策。建立一种制度性的财政投入机制是解决贫困落后地区获得持续性、大力度投放，缩小与发达地区之间教育投入差别的根本保证。为此，国家应建立完善的财政转移支付制度，继续加大中央和省级财政对教育的投入力度；建立提高质量扶贫的专项资金，在“普九”获得专项投入的基础上，使新的投入向质量提高延伸；针对西北民族地区，建立持续性的投入基金，并辅以相应的条件和机制，包括对地方政府的要求、责任、奖罚机制等。

二是教师政策。要改革教师政策和现行的教师制度，建立一种在保持教师队伍基本稳定基础上的教师进出机制，不断优化教师队伍结构；加强西北民族地区教师专业化制度的建设，按照《教师资格条例》，形成一种在教师专业化基础之上的教师资格认定制度；强化教师合理流动的激励和约束机制，促进西北民族地区教师的均衡分布；加强以教师专业素养的提高为主要内容的教师培训制度等。

三是收费政策。建立有条件的义务教育阶段免费制度，在西北民族贫困地区率先试行免费义务教育制度。中央和省级政府应规定贫困地区减免学杂费、书本费学生的比例和享受助学金学生的比例,并以专项拨款的方式承担这一部分经费,从而逐步建立起政府财政负担的贫困学生资助制度,使西北民族贫困学生得到公平的受教育机会。

四是教育督导评估政策。督导评估应侧重于监督西北民族地区地方政府在保证义务教育办学条件方面的行为,主要包括经费投入、校舍建设、教学仪器设备和图书仪器资料购置、教师工资发放等方面的行为。

这四项政策要相互联系、相互配合，紧紧围绕着一个核心，即通过促进基础教育的均衡发展，努力实现教育公平。

（二）建立有利于西北民族地区基础教育均衡发展的投入机制

西北民族贫困地区由于长期以来受到当地落后的经济发展水平的制约，经济基础原本就十分薄弱。就有必要向西北民族地区采取倾斜政策，建立有利于民族地区基础教育均衡发展的投入机制。

1、加大政府对民族贫困地区的财政转移支付力度。

从许多国外发达国家的经验来看，通过义务教育的转移支付以解决义务教育经费总量不足和区域间不均衡的问题，从而实现不同地区间义务教育的均衡发展是一条很好的措施。从我国民族贫困地区的实际情况来看，建立义务教育专项转移支付是较好的选择。这一形式从制度上给予义务教育较大的优先权，便于监督和管理，防止义务教育经费被挪作他用。

2、建立西北民族贫困地区义务教育教师工资保障机制。

为从根本上解决民族贫困地区中小学教师工资拖欠问题,保证教师工资的按时足额发放,就必须对现行的教师工资发放制度进行改革。中央和省级财政还应对财力不足、发放教师工资确有困难的欠发达地区通过财政转移支付制度给予适当的专项补助；对于最贫困的县,义务教育教师工资应争取全部由中央和省级政府负担,以彻底减轻当地的财政压力,并由此建立起民族贫困地区义务教育教师工资的有效保障机制,在全国或全省范围内为民族地区的教师创造一个大体相当的福利条件,以保证教师队伍的稳定。

3、多渠道的筹集义务教育经费

税费改革后完全依靠国家财政拨款弥补西北民族贫困地区义务教育经费缺口也是不现实的，必须走多渠道筹集经费的路子。目前来看，主要可以通过建立义务教育基金及征收教育税的渠道加以解决。通过对发达地区开征教育税，以对贫困地区的教育成本进行补偿。从实践来看，用税的方式远比“教育扶贫”、“对口支援”、 “义务教育专项补助”等政策和带有慈善意义的“希望工程”、“春蕾计划”等方式具有刚性，力度更大。

（三）走外援式和内涵式相结合的发展道路

少数民族基础教育要实现均衡发展，从根本上来看，还是要依靠民族地区的各级政府、学校和群众对教育的自觉的意识。那种只是依靠外来帮助和扶持而达到的均衡不是真正意义上的均衡，是不可持续的均衡。因此，要使西北民族地区的教育实现与其他地区的同步发展，除了继续坚持和落实好原有的对民族地区的扶持和优惠政策外，关键还在于使西北民族地区走上内涵式发展的道路，通过建立科学的“输血”机制为民族地区培植良好的“造血”机制，最终使西北民族地区的教育走上自主式发展的良性轨道。

（四）大力发展信息技术教育，实现少数民族基础教育的跨越式发展

教育信息化是教育事业实现新的跨越式发展的战略举措。西北民族地区地域广袤，交通不便，信息闭塞，师资队伍整体上质差量少；有限的教育资源缺乏整合，力量分散，重叠浪费现象严重；各种教育形式和办学类型缺乏沟通，优质资源难以共享，教师培训质量效益难以保障。因此，加快西北民族地区教育信息化建设是西北少数民族基础教育由完成基本普及任务到实现巩固提高继而达到高水平、高质量的阶段，最终实现基础教育均衡发展的一项重要举措。

★      研究咨询报告摘要

研究咨询报告：中/欧甘肃基础教育项目基线调查报告（摘要）

项目负责人：王嘉毅   参与研究者：吕国光等

本课题现已全面完成调查工作，并已形成调查报告（待出版）。

中/欧甘肃基础教育项目是中国政府与欧盟委员会合作实施的一项旨在加快甘肃省41个国家级贫困县基础教育发展的国际教育合作项目。为了解目前项目县的教育发展水平特别是教师专业发展水平，为项目决策、过程监控和终期评估提供依据，课题组采用问卷调查、访谈、观察等方法，对东乡、会宁、通渭、天祝、静宁和秦安6个项目县86个资源中心、1552所学校、1552位校长、9686名教师及86名信息技术员进行了全面、深入的调查。调查报告得出的主要结论如下：

一、项目县教育发展状况：1、一半以上项目县小学适龄儿童入学率低于全国平均水平。2、项目县初中辍学率显著高于小学辍学率。3、项目县普遍存在留级现象,调查数据显示,留级率在2-5%之间。留级率最高的是教学点，最低的学校是完全初中。4、项目县学校生师比显著高于全国平均生师比。项目县各类学校的班级人数平均在55人以下，班级人数在65人以上的集中在完全初中。5、项目县课桌凳在数量上普遍存在不同程度的短缺。

二、项目县教师发展状况：1、项目县教师整体队伍结构呈年轻化状态。继续教育无论从内容还是方法方面，都未能满足教育教学的需要。2、各县男女教师比例差别很大，男教师数是女教师的三倍，男性骨干教师是女性骨干教师的四倍。3、项目县以学历达标为主的教师培训任务十分严峻。4、各类学校骨干教师的分布差异不大；但骨干教师的学历结构水平偏低，尚需提高。大多数骨干教师都承担着一定的行政职务。5、教师承担的课时量大，不同职称、学历、性别和任职类型的教师周课时没有显著差异。绝大多是教师没有教研成果，较少参与教研活动。项目县学校在教育教学资源上存在的主要问题是缺乏书本之外的教学资源，个别学校拥有较为先进的设备，但利用率较低。6、项目县教师个人拥有计算机的人数极少，会使用电脑的教师不到教师总数的1%。项目县教师普遍渴望学习计算机技术。7、项目县的教师拥有较高的职业热情。普遍对学校的发展比较关注。但对新课程都较陌生。

三、项目县校长基本状况

1、男性、汉族及中师学历的校长占被调查校长中的多数，而女性校长比率较低。2、在学校发展规划方面， 90%以上项目县没有学校发展规划。大多学校的信息管理尚处于对档案管理的水准。3、在校长和教师、社区的关系方面，学校教师对于校长的工作持积极支持的态度，大部分社区群众比较支持学校工作，但收费问题仍然是影响社区群众与学校关系的因素。4、在校长的专业发展方面，民族县校长对于自我发展规划的明确度和自学的频率显著低于各县平均水平。5、大部分被访校长还没有掌握信息技术。

四、项目县资源中心信息技术员的基本状况以及工作方式

1、86个资源中心的信息技术员的信息管理意识整体水平不高。2、信息技术员中只有极少部分的信息技术员认为其知识技术水平能够完全适应信息管理工作的需要。3、信息技术员多是兼职，专职人员极少。4、信息技术员管理的有关资源信息内容十分单一，不能为学校发展提供决策性数据的信息。

五、项目县教育局局长的观念及其管理水平

1、教育局长们认为 “教育公平” 就是让所有能孩子上学；素质教育就是加强学生自我管理，引导学生自我发展，加强品德教育，引导学生正确认识社会。2、教育局长们认为教育信息化是缩小与东部发达地区之间的差距的唯一途径。但由于条件所限，大多数地区还没有条件实现教育信息化。3、教育局长在人事、财务两方面花的时间和精力最多，决策依据主要是各学校所呈报的数据。

★     主要论文、专著一览表

西北少数民族教育发展研究中心2004年主要成果一览表