天祝县教育财政状况调研座谈会纪要
2006年9月2---7日，中心研究人员金东海教授、安雪慧副教授、张善鑫助理研究员会同世界银行甘肃基础教育调研组成员赴天祝藏族自治县进行了实地调研。9月2日下午，调研组成员与天祝藏族自治县教育局部分领导召开了座谈会。天祝县教育局谢玉泉局长、教育局办公室王道泉主任、教育局基础教育股魏长林股长、教育局计划财政股赵永福股长、天祝县财政局计财股高股长应邀参加了座谈会。双方就如下问题进行了广泛的交流，现将座谈会上讨论的问题纪要如下：
一、农村义务教育“新机制”实施的现状
自今年3月义务教育“新机制”实施以来，全县上下通过成立机构、加强领导；明确职责、建章立制；广泛宣传、集中培训；及时拨付、加强监管等具体的措施，建立了“集中管理、分校核算、校财县管、财政监督”的管理体制。取得了初步的成效。2005年足额发放”两免一补”资金212.8万元，使农村义务教育阶段47.9%的学生受益。通过一系列的措施，使全县2005年初等教育“四率”达99%以上，初级中等教育的入学率、巩固率、毕业率分别提高了0.64、0.2、0.2个百分点，顺利通过了西部地区“两基”攻坚的监测和国家教育督导团对全县的专项督查。
2006年落实了全县34258名中小学生免除杂费596万（中央和省级财政下拨的经费）的任务；落实了全县20950名中小学学生（达到了全县学生规模61.2%）免费教科书的发放（资金达到123.1万元）；县政府在确保原有教育公用经费的基础上，落实全县九年义务教育阶段住宿学生人均每天1元的生活补助（全年239元，全县189万元，7910名学生受益，武威市目前只有天祝县一个县率先兑现）；学生的人均公用经费大幅度提高，从新机制实施前的小学生5元增加到24元，中学生由6元增加到32元；落实上级给学校下达的公用经费92万元，当年减轻了当地农牧区民负担约1000.1万左右。
二、农村义务教育“新机制”实施后的变化
通过各方面的积极努力，使新机制实施后义务教育产生了可喜的变化，具体表现在：
1、学校的硬件设施有所改善，校园、校貌发生了积极的变化；
2、学校师生的积极性大大提高，教育教学质量稳步提高，教育行政部门从上而下开始重视学校的教学质量（开始重视并着手千方百计培训提高师资的质量）；
3、作为县级教育行政部门而言，教育管理的难度大大降低，教育行政部门的领导不在为教育经费的筹措而四处奔波；
4、学校的辍学率大大降低（新机制实施后，部分失学学生返回学校）、升学率、巩固率均有提高，达到99%以上；
三、农村义务教育“新机制”面临的问题
1、学校公用经费不足，虽然比新机制实施前有多好转，但目前划拨的公用经费只能维持学校的运转
2、县级财政有限，本该由上级财政经费支持的“一补”经费全由县级财政来负担，全县的“一补”经费达到189万，继续下去县财政力不从心！还有一部分该由地方政府配套的经费（如危房改造专项经费）由于地方财政困难，落实不了！[去年预算的危房（4000平方米）改造的资金278万]。
3、教育成本偏高，农村学生的上学还是存在一定的困难。据2005年的统计，全县农民人均纯收入为1670元，但一个小学生的年均开支在760元左右，一个中学生的年均开支在1500元左右（基本的日常开支，如文具用品、校服、住、行等）。
四、对农村义务教育“新机制”的评价、意见和建议
座谈会上，教育局官员对新机制的评价是比较积极的。一致认为：新机制的实施使义务教育的现状越办越好。而且新机制中偏向农村的教育政策使农村的教育经费有了很大的提高，而城镇的教育经费则是基本持平。通过新机制的实施，比较有效的解决了义务教育阶段学校公用经费的问题，但目前高中阶段的费用多、偏高，高等教育阶段存在的上学贵、就业难的问题还是没有从根本上得到解决。座谈会上教育局官员也表达了对当前新机制的意见和建议。
1、公用经费的拨付应该提前到位，不应该等开学后才从财政部启动，等落实到学校也至少需要一个月的时间，影响了学校正常工作的开展。
2、要建立健全相应的规章制度，使各级政府的财政责任一定严格落实。不能因某一级的经费困难等原因而使国家的教育财政计划“搁浅”或落空。
3、在教育财政问题上，要具体问题具体分析，虽然统一的标准真正体现了教育公平，但不能用整齐划一的标准来规范和要求不同的政策指向。（如“一补”的标准能否考虑农村和城镇的有差别、不同学校性质的学校公用经费也应该有差别、如本县有些学校采暖期特别长等具体问题）
4、教育政策、尤其是教育财政政策要更加民主和科学。如在某些问题上的名额分配、经费划拨的数额等确立的依据问题，县级教育行政部门和财政部门应该有相应的知情权。财政部拟于今年7月1日启用的经费划拨信息系统应该能进行双向互动，使其不仅具有自上而下的监督功能，基层教育行政和财政部门也要能进行基本的信息查询。